Un
proceso de paz es siempre complejo y delicado,
requiere de un "tempo" apropiado, de momentos
oportunos para la movilización de ideas,
de voluntades, de soluciones y arreglos.
Basta ver lo que ha sido el desarrollo
laborioso de importantes procesos de paz
en el mundo. Unos han sido exitosos tras
mucho tiempo (como en El Salvador-Guatemala,
Bosnia-Serbia, Irlanda del Norte, Sri
Lanka). Otros dispendiosos y difíciles
pero llegaron a buen término (en Filipinas
y Nepal), uno más apenas comenzando en
Birmania; y otro todavía inconcluso y
enredado como es el de Israel- Autonomía
Palestina. El país actual que es Colombia
-tras negativas experiencias anteriores
en los pasados 50 años- emprendió hace
más de un año un nuevo proceso de paz,
no repitiendo errores ni fallas de los
anteriores. Todos esperamos que esta vez
funcione y logre terminar con el largo
conflicto armado de muchos lustros que
tanto ha costado y desangrado a este hermoso
país con vitalidad de selva tupida y salud
de liana trepadora que sique superando
obstáculos Colombia sigue confirmando
que a pesar de la violencia del pasado
y de la incertidumbre del presente, cree
en el porvenir.
Algo
de historia: conflicto armado 55 años
El gobierno adelanta conversaciones bien
diseñadas y efectivas con las Farc para
poner fin a medio siglo de conflicto armado
en Colombia. Más allá del resultado de
esas negociaciones, nada en este país
y esta presidencia volverá a ser igual.
Para Colombia, que por primera vez en
diez años vuelve a ilusionarse con la
paz, representa la que es, probablemente,
la última oportunidad de solución negociada
a un desangre fratricida de larga data
(Aprovecho la objetiva reseña de la Revista
SEMANA 1 Septiembre 2012). Colombia ha
entrado así, por cuarta vez –ojalá la
definitiva– de los últimos 30 años, en
un proceso de paz con la guerrilla más
importante y más longeva del mundo.
Las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias
de Colombia) nacen formalmente -tras algunos
ensayos- en Marquetalia (lugar estratégico
al oriente del Tolima) en 1966, con un
programa agrario bandera y una Constitución
dada por la IIª Conferencia Nacional de
Guerrilleros. En la VIIª Conferencia (1982),
las Farc adoptan una clara y estratégica
concepción de ejército popular revolucionario
(EP). En la VIIIª Conferencia (1993),
las Farc asumen un Plan Estratégico en
Bloque. Crean los 7 frentes actualmente
existentes, y amplía de 5 a 7 miembros
el Secretariado que coordina y supervisa
el desempeño del Bloque. En la IX Conferencia
(trece años después, marzo 2007) reune
para consulta en forma 'virtual' -a través
de internet (por la imposibilidad de reunirse
físicamente dada la presión de la Fuerza
Pública)- a 120 miembros de las Farc (
9 del Secretariado, 31 del Estado Mayor,
80 voceros de los frentes) quienes reconocieron:
1º que las estructuras armadas del Bloque
así como su financiamiento estaban dando
señales de agotamiento; 2º) que había
un fenómeno preocupante de deserciones
(6.431 desde agosto 2002 hasta febrero
2007); 3º que disminuía la capacidad de
control del Secretariado sobre lo que
sucedía al interior de los frentes. Es
decir, ni la ideología ni la organización
se podía considerar ya monolítica.
Pero la curva estadística era elocuente
y preocupante para el 'establecimiento'.
Desde 1980 hasta 2002, todos los gobiernos
-a pesar de sus esfuerzos y de sus intenciones-
eran testigos del crecimiento en combatientes
(1.200 en 1980, 10.500 en 1990, 21,000
el año 2000). Asimismo la expansión territorial
de la guerrilla era innegable (había presencia
en 170 municipios el año 1985, en 600
municipios el año 1995 y en 870 municipios
el año 2002). Pero en el 2006, tras el
primer cuatrienio de embestida por el
gobierno de Uribe, las cifras habían cambiado.
Los combatientes habían bajado a 14.000
y su presencia de impactación territorial
no llegaba a más de 400 municipios.
Pero la guerrilla le siguió apostando
a una escalada militar. Aunque no sabía
con qué estrategia de acumulación de recursos
humanos, financieros y militares contaba
en realidad para poder enfrentar la ofensiva
integral y sin pausa que venía ejerciendo
el gobierno de Uribe Vélez.
Un famoso Manifiesto de intelectuales
colombianos, de diferente color político,
sí tenía ya por entonces claras sus conclusiones
respecto del largo accionar de las FARC
y del ELN : "han demostrado en 40
años de accionar bélico su inutilidad
para el país. No han sido protagonistas
del cambio: no han tomado el poder y no
han hecho la revolución. Ni siquiera han
servido de catalizadores de la reforma
del sistema".
La
paz un bien para todos
Es ilustrativo y pertinente para el caso
colombiano recordar los beneficios que
para las juventudes norteamericanas implicó
la dejación de la guerra en 1997 como
lo pondera Joshua Cooper Rama ("La paz
es una excelente aventura" Time June 9,
1997). Remata afirmando: ´La paz, como
inversión, está dando un excelente dividendo
a todos. Los prospectos para los dos ingredientes
esenciales de la paz -capitalismo y democracia-
son hoy los mejores".
He hecho personalmente un cuidadoso inventario
de lecciones de la historia, de buenas
reflexiones de humanistas y filósofos,
con especial referencia a documentos de
la Doctrina Social de la Iglesia, que
me permite consignar los siguientes apotegmas
o dichos breves y sentenciosos:
*1. La Paz no es simple ausencia de guerra,
ni el silenciar de metralletas y cañones.
*2. La Paz no es el desarme ni menos la
hegemonía despótica de una de las partes
que logra imponerse o acabar con el adversario.
Esta es la paz de los cementerios.
*3. La Paz es algo más que el equilibrio
armado -siempre inestable y en riesgo
de rompimiento- de las fuerzas en conflicto,
llámese tregua o guerra fría o guerra
de pequeña intensidad.
*4. La Paz no es una cosa del todo hecha,
algo que una vez logrado ya está asegurado.
Es un perpetuo quehacer y rehacer, una
tarea, una conquista de todos los días.
Un proceso siempre en marcha.
*5. La Paz no es sólo tarea de los gobiernos
y de sus instituciones. Es también la
empresa del pueblo y de sus individuos.
Es deber de todos.
*6. La Paz es algo que debe nacer, por
convencimiento, de lo íntimo del corazón.
Es en el corazón de cada individuo donde
hay que comenzar a construir la Paz. Pero
es algo que debe, a la vez, ser vigilado
y asegurado socialmente por parte de la
autoridad legítima (que tiene para ello
la exclusiva legítima del uso eventual
de la fuerza).
*7. La Paz es efecto o consecuencia del
Orden (la "tranquilidad del orden" la
llamaron san Agustín y Tomás de Aquino).
La anomia, la anarquía, la inseguridad
pública, el terrorismo, la subversión
armada contra el orden establecido son
fenómenos contrapuestos a la paz civil
de una nación.
*8. La Paz es efecto o producto de la
Justicia, del "dar a cada uno lo que es
suyo". "La Paz es producto de la justicia"
(pax: opus iustitiae), expresó Pablo VI
en solemne documento. Los graves atentados
contra la Paz provienen precisamente de
las injusticias que se cometen y perpetúan
contra los derechos inalienables a la
vida, honra, bienes, libertad, creencias
de las personas y grupos humanos, aunque
sean ellos minoritarios. La Paz no puede
ser la tranquilidad en el desorden moral.
L a instauración de la Paz en una sociedad
debe empezar por impartir Justicia para
todos y distribuir Igualdad social con
mecanismos eficaces.
*9. La Paz es efecto o producto de la
Solidaridad. "La Paz es producto de la
solidaridad" (pax: opus solidaritatis,
expresó Juan Pablo II en la Centesimus
Annus). La Paz debe construirse no sólo
sobre la Justicia para todos, sino también
sobre la cooperación de unos con otros,
sobre la confianza recíproca, sobre la
solidaridad efectiva, que rompa con el
aislamiento egoísta y la explotación de
unos por otros.
*10. La Paz, en consecuencia, es una tarea
ardua, una aventura difícil, un recorrido
heroico. Pero es algo que vale la pena
emprender prioritariamente por sobre cualquier
otra consideración. Es la mejor inversión
y la mejor apuesta que puede hacer un
pueblo para su futuro.
La paz es un bien para todos.
Así lo está entendiendo y aceptando la
amplia mayoría de los colombianos. Tanto
los de la élite como los ciudadanos de
a pié. Así los políticos de muy variadas
tendencias como las clases populares,
los empresarios y grandes inversores como
los trabajadores de la calle, los creyentes
católicos como los de otras confesiones.
En general se mira con buenos ojos esta
negociación y se desea llegue a feliz
conclusión. Y hay motivos y razones, tanto
de fondo como de opotunidad para creer
que el optimismo, en esta coyuntura, tiene
fundamento. Una vez libre del conflicto
armado las posibilidades del país para
enfrentar estos y otros problemas serán
cualitativamente mejores.
Además, por primera vez en la historia
de una jactanciosa guerrilla como ha sido
las FARC, ella habla de “dejación de armas”
y de “reincorporación a la vida civil”,
porque acaban de pasar ocho años en los
que los herederos de Tirofijo sufrieron
una derrota militar estratégica a manos
del presidente Uribe, quien paradógicamente
viene criticando que se negocie con ellas
pues considera que es un "albur", es decir
una contingencia y un azar en asunto tan
importante y de tantas consecuencias.
Pero no tiene en cuenta que -gracias a
élhoy no se negocia con las mismas Farc
que en La Uribe (1986-1990) o el Caguán
(1998- 2002) donde engañaron a los dos
gobiernos anteriores e intentaron después
acabar físicamente con Uribe y su política.
Sería un grave error tratarlas como un
enemigo derrotado al que se exige la rendición.
En este momento no son ni de lejos el
contrincante que llega a la mesa sintiéndose
de igual a igual con el Estado, como en
otros tiempos.
El
antibelicismo mundial es un ingrediente
más que se añade al Acuerdo. Colombia
no puede ser ajena al clima antibelicista
que se respira a nivel mundial. Tanto
el tiempo internacional como el nacional
corren actualmente en contravía de los
actores armados no estatales. Tras los
atentados terroristas de Al Qaeda el 11-S
del 2001 y la reciente sensata salida
de las guerras que EUA se había buscado
afuera (Irak, Afganistán y otros con grupos
armados de subversión), existe a nivel
mundial un clima de “cero tolerancia”
hacia la violencia armada como recurso
de acción política. La muerte como argumento
para imponer un proyecto de sociedad ya
no tiene cabida en un planeta que reclama
tolerancia, aceptación de la diferencia
y una resolución pacífica de los conflictos.
George Bush y Osama Ben Laden pasaron
a la historia como dos antihéroes en un
mundo sediento de paz. Ante este nuevo
panorama internacional, los riesgos para
los grupos guerrilleros colombianos (
FARC, ELN) son simple y llanamente dramáticos
para no llamarlos suicidas.
Los momentos y pasos hacia la
paz
Tras esta negociación que entra a su etapa
final hay una cuidadosa estrategia, liderada
por Sergio Jaramillo, el asesor de seguridad
del Presidente Santos -en continuidad
y empalme con el anterior asesor del presidente
Uribe, Frank Pearl en los contactos ya
iniciados en Noruega- . Se acordó previamente
entre el gobierno y las Farc una agenda
acotada a temas limitados y con el fin
explícito de poner fin al conflicto armado.
A saber 1) conversaciones en el exterior,
sin despeje ni concesiones territoriales,
que consiguieron mantenerse en secreto
por varios meses y negociaciones que tendrán
igual carácter. 2) una fase solo de negociación
a la que seguirá la implementación de
todo lo acordado. 3) un puñado de facilitadores
internacionales escogidos por las partes.
4) blindaje frente al ruido mediático.
Elementos, que muestran que se está ante
un proceso cuidadosamente sopesado por
sus diseñadores. La nueva agenda indica,
a primera vista, que no se trata de tumbar
el edificio Colombia para construir uno
nuevo, sino de hacerle unos ajustes conservando
la misma estructura consagrada en la Constitución
de 1991.
Son 6 los grandes momentos y temas del
diálogo. A la fecha de hoy (6 días antes
de las elecciones presidenciales del 25
de mayo) están discutidos y acordados
los primeros cuatro.
1. ‘Política de desarrollo agrario
integral’
Era uno de los problemas -clave agitados
por la insurgencia desde años atrás. Y
en el que se logró acuerdo que sorprendió
a muchos. El gobierno Santos tenía un
trabajo muy avanzado en la materia con
el proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo
Rural que el ministro Juan Camilo Restrepo
venía trabajando desde hace 20 meses atrás
y en el que han participado prácticamente
todos los que tienen que ver con tierras
en este país, incluidos sectores afectos
a las Farc (Programa Agrario de las Farc
1964). Alguien que estuvo en los diálogos
del Caguán le dijo a Semana: “En ese entonces
sobre lo agrario el gobierno no tenía
nada y mucho menos algo tan elaborado
como lo que ha venido haciendo este gobierno
en estos años”.
2. ‘Participación política’
No es fácil espantar el fantasma del exterminio
de la Unión Patriótica, partido popular
que nació tras los acuerdos de La Uribe
en 1984, que tuvo éxito electoral en su
primera incursión electoral en 1986, y
que fue liquidado por la ‘mano negra’
del narcotráfico que le asesinó a sus
dos candidatos presidenciales, Jaime Pardo
Leal y Bernardo Jaramillo. Pero los tiempos
han cambiado con la liquidación del cartel
de Pablo Escobar en Medellín y entrega
de grupos paramilitares al gobierno de
Uribe. El actual Acuerdo fimado garantiza
todo tipo de derechos y garantías para
que los nuevos movimientos que surjan
puedan aspirar a cargos públicos y ejercer
la oposición política. Está abonado el
terreno para pensar que han quedado atrás
épocas del bipartidismo excluyente y de
intolerancia política. Por otra parte,
si las Farc dejan las armas, no habrá
combinación de formas de lucha. Lo que
está por verse es qué entienden las Farc
por participación en política y si aspiran
a un tipo de esquemas de circunscripción
especial o alguna novedad electoral más
allá de las previstas hasta ahora.
3. ‘Fin del conflicto’
Por primera vez las Farc aceptan incluir
la “dejación de las armas” y su “reincorporación
a la vida civil”. El Marco Legal para
la Paz aprobado en junio pasado (1912)
era ya un paso gigante porque preparaba
la aplicación de la Constitución para
esta negociación con la guerrilla. En
particular en lo referente a las deudas
con la justicia, deja claro que los guerrilleros
podrán ser beneficiados con el principio
de oportunidad (que no los investiguen)
o con suspensión de la pena. Sin embargo,
no podrá haber amnistías o indultos porque,
entre otras cosas , el Tratado internacional
de Roma no lo permite. Todavía está pendiente
el trámite de la Ley Estatutaria en el
Congreso, que definirá a cuáles guerrilleros
se judicializa y cómo (los beneficios
no se pueden dar a quienes hayan cometido
delitos de lesa humanidad de manera sistemática),
y quiénes podrán participar en política.
Una ventaja que tienen las Farc es que
en su caso se podrá ya hablar de "delito
político" incluso, algo que no estaba
contemplado antes.
4. ‘Solución al problema de las drogas
ilícitas’
No era posible una mesa de diálogo con
las Farc sin tocar este tema. Que es candente
y batallón. Pero el país no puede creer
que este problema se puede resolver por
completo aquí y como bien le parezca o
convenga a Colombia. Es un problema mundial
en el que convergen gigantescos intereses
de muchos países y métodos opuestos de
atacarlo en sus raíces y consecuencias,
que deberá hacer acometido por la ONU
en todas sus dimensiones.
Pero advertimos que para el manejo inmediato
de este problema hay coincidencias entre
las dos partes. Tanto las Farc, en un
comunicado de 2000, como el presidente
Santos en algunas declaraciones a medios
internacionales, se han mostrado proclives
a la legalización de las drogas. Y dicha
tendencia se va reforzando con el ejemplo
de varios Estados norteamericanos y de
países como Uruguay en nuestro continente.
5. ‘Víctimas y verdad’
Está previsto que uno de los resultados
del diálogo sea la creación de una Comisión
de la Verdad. “Resarcir a las víctimas
está en el centro del acuerdo Gobierno
Nacional–Farc EP”. Es otro de los reclamos
claves del país y se refiere a las víctimas
tanto de la guerrilla como de los paramilitares.
Respecto de este punto también se tiene
ya terreno abonado con la Ley de Víctimas
y de Restitución de Tierras. Y las Farc
así lo han reconocido. En un video en
enero de 2011, el entonces comandante
de las Farc, Alfonso Cano, se refirió
a esa ley como “un buen comienzo para
la paz”. Y el gobierno Santos ha comenzado
ya a titular cientos de hectáreas a familias
campesinas despojadas a la fuerza de ellas.
Y se ha comprometido a acelerar los fallos
de restitución y entrega de tierras, incluidos
baldíos de la Nación.
La creación de una Comisión de la Verdad
está también prevista en el Marco Legal
para la Paz y fue incluida por el senador
Juan Fernando Cristo con el argumento
válido de que con ella se cierra la posibilidad
de que entre la Corte Penal Internacional.
Lo que está en juego
Es de gran calibre para el país y para
el propio presidente Santos.
El perfil del presidente Santos y un análisis
de su primer mandato ha sido objeto de
varios atinados comentarios por los medios,
como el del autorizado Dr. Hernando Gómez
Buendía (Director de Razón Pública, Bogotá
13 enero 2014). Recojo algunas de sus
frases fragmentariamente que señalan:
"su ambigüedad y su talante calculador;
pragmático y mesurado, sin dogmas ni odios
cerriles, a quien le gusta estar bien
con todo mundo, que amaga de lado y lado
pero no queda en ninguno, que avanza con
retrocesos, que retrocede avanzando y
que no inspira entusiasmo pero tampoco
rencores. Es un profesional del poder,
un jugador de póker que se las sabe todas
o las calcula todas. Su ideario político
es“centrista”, que heredó de su abuelo
(presidente Eduardo Santos) y de la “tercera
vía” en Inglaterra (Tony Blair). Para
justificar sus marchas y contramarchas,
Santos tomó de Kant la frase de que “solo
un imbécil no cambia cuando cambian los
hechos”. Es una combinación de líder dubitativo,
cambiante, con poco carisma, pero pragmático,
oportunista y capaz de cooptar apoyos
de todos lados. La paz: continuidad y
ruptura ha sido su política respecto de
las políticas de su antecesor (Uribe).
El gobierno Santos dio los mayores golpes
a las FARC con las muertes del “Mono Jojoy”
y de “Alfonso Cano”, aunadas a la presión
militar en sus zonas de retaguardia y
al aumento de las deserciones. Su pragmatismo
y el cálculo político aparecieron con
la propuesta de paz, que a su manera era
previsible: era el momento de iniciar
las negociaciones con una guerrilla debilitada
y una opinión ampliamente favorable a
la salida negociada. 2013 no fue un año
fácil para el presidente. A los problemas
derivados de su ambigüedad y su talante
calculador se les sumaron la ola de protestas
sociales y la cerrada oposición de su
antiguo mentor. Y sin embargo va a ser
reelegido".
Conclusión
"Es recomendable mantener la templanza,
controlar el desbordado apetito hacia
una solución mágica y fomentar cierta
dosis de escepticismo", escribió con sensatez
De la Calle quien se ha desempeñado excelentemente
como Jefe de la delegación del gobierno
en estos diálogos de paz ( columna dominical
9 Septiembre 2012).
Pero todos los factores intervinientes
en este laborioso e inédito proceso de
paz a la colombiana, nos permiten predecir
que al final habrá un resultado exitoso,
de muchas maneras benéfico para el futuro
de todos los colombianos y más cercano
como premio electoral para la reelección
de Santos -dada la apuesta arriesgada
pero inteligente y sin titubeos que en
momento oportuno hizo al país y dirigió
con tenacidad. Su reelección este 25 de
mayo se dobla al ser una especie de plebiscito
nacional por la paz, sin distingos de
partidos políticos, clases sociales, gremios
y confesiones religiosas. Queda pendiente
la era difícil del post-conflicto que
viene con todas sus dificultades y enormes
desafíos que debe torear el mismo Santos
ya experto en mondoñedos y con cuadrilla
calificada para la cual ya asoman nombres
como Germán Vargas Lleras vicepresidente
y el Gral. de la Policía Nacional Oscar
Naranjo, mundialmente famoso.
"La paz no se reduce a una ausencia
de guerra.. La paz se construye día a
día, en la instauración de un orden querido
por Dios, que comporta una justicia más
perfecta entre los hombres.. fruto del
desarrollo integral de todos" (Papa
Francisco, Evangelii Gaudium, nov. 2013
No.219).
19-05-2014
